違規發放津補貼或福利問題爲(wéi / wèi)何居高難下

3月24日，全國(guó)查處違反中央八項規定精神問題2月月報如期與大(dà)家見面。在(zài)查處的(de)享樂主義、奢靡之(zhī)風6類問題中，違規發放津補貼或福利問題數532起，排名第二位。統計數據顯示，自2015年1月至今年2月，5年多時(shí)間，紀檢監察機關共查處此類問題6.4萬起，占同期查處的(de)26.2萬件享樂主義、奢靡之(zhī)風問題的(de)24.4%，占比第一(yī / yì ／yí)。

 

屢屢發生的(de)“節日病”

元旦春節、五一(yī / yì ／yí)端午、中秋國(guó)慶等節點，是(shì)違規發放津補貼或福利問題的(de)高發期。自2015年1月全國(guó)查處違反中央八項規定精神月報加入“違規發放津補貼或福利”這(zhè)一(yī / yì ／yí)項後，此類問題在(zài)違反中央八項規定精神問題中占比一(yī / yì ／yí)直居高不(bù)下，每年的(de)12月至次年1月、5月至6月、10月至11月，查處的(de)此類問題數多出(chū)現小高峰。

“這(zhè)表明節點期間，該類問題較爲(wéi / wèi)突出(chū)，也(yě)體現了(le／liǎo)紀檢監察機關緊盯關鍵節點、加大(dà)整治力度措施的(de)精準性。”福建甯德市紀委監委黨風室主任陳劍峰說(shuō)。

通報案例也(yě)印證了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)點。黨的(de)十九大(dà)以(yǐ)來(lái)，中央紀委國(guó)家監委網站通報曝光的(de)違反中央八項規定精神問題中，153起涉及違規發放津補貼或福利問題，其中近50%發生在(zài)節點期間。有的(de)典型案例延續數年，涵蓋多個(gè)節日。如2013年1月至2016年6月，甯夏銀川物資集團公司多次在(zài)節假日前夕以(yǐ)過節費、防暑費、勞保費、季度獎、年終獎等名義，發放福利51萬餘元。

節點期間，違規發放的(de)津補貼或福利名目繁多、花樣百出(chū)。首當其沖的(de)是(shì)違規使用專項經費發過節費、加班補貼、節日補助和(hé / huò)年終誤工補貼等，緊随其後的(de)是(shì)以(yǐ)違規使用集體資金、虛列開支等方式購買發放節日福利。此外，有的(de)還以(yǐ)“上(shàng)、下半年補貼”等巧立名目違規發放補助。究其根源，是(shì)對拜年過節發紅包傳統習俗的(de)異化扭曲，也(yě)是(shì)“以(yǐ)前發、現在(zài)發”的(de)慣性使然，“别人(rén)發、我也(yě)發”的(de)從衆心理作祟。

 

有漏可鑽的(de)“制度病”

違規發放津補貼或福利問題之(zhī)所以(yǐ)屢禁不(bù)止，與相關制度不(bù)夠健全完善、籠子(zǐ)紮得不(bù)緊，約束不(bù)力有很大(dà)關系。

有的(de)标準嚴重滞後、脫離當前實際。調研發現，有些地(dì / de)方中小學校教師的(de)教齡津補貼标準已經實行了(le／liǎo)30多年，沒有增長，現在(zài)每月僅3-10元，與現實物價水平脫節較大(dà)。政策沒有及時(shí)跟進調整，按此執行顯得“很不(bù)合時(shí)宜”，緻使有的(de)地(dì / de)方搞土政策，“明修棧道(dào)、暗度陳倉”。

有的(de)規定泛化、不(bù)夠清晰明确。查處的(de)不(bù)少案例顯示，有的(de)單位違規發放津補貼或福利問題持續五六年時(shí)間，就(jiù)是(shì)由于(yú)制度不(bù)健全、規定不(bù)明确，之(zhī)前亂發放，十八大(dà)之(zhī)後依然延續以(yǐ)往的(de)錯誤做法。另外有幹部表示，基層工作千頭萬緒，諸如遇到(dào)值班、誤餐等情況，可不(bù)可以(yǐ)發補貼、能發多少，規定不(bù)甚明确，發了(le／liǎo)可能沒有政策支持，不(bù)發又似乎于(yú)情于(yú)理不(bù)合，把握起來(lái)難度很大(dà)，稍有不(bù)慎就(jiù)觸碰紀律紅線。

搭“順風車”、打“擦邊球”，政策執行不(bù)規範的(de)現象時(shí)有發生。有的(de)地(dì / de)方、單位沿用過期、失效的(de)文件，怎麽對自己有利怎麽來(lái)；有的(de)執行政策搞“選擇性解讀”，“歪嘴和(hé / huò)尚念經”；有的(de)利用已有津補貼項目不(bù)講政策原則，好處人(rén)人(rén)有份，甚至按行政級别制定發放标準，擅自擴大(dà)發放範圍、提高标準。

此外，财務管理不(bù)規範、監督不(bù)到(dào)位，給違規發放津補貼或福利提供了(le／liǎo)可乘之(zhī)機。甯夏賀蘭縣紀委調查發現，該縣公證處一(yī / yì ／yí)度監管缺位，财務管理混亂，員工醫療與養老保險不(bù)按規定基數繳納随意拔高、财務發票未附清單且賬目存在(zài)塗改等問題時(shí)有發生。

 

積弊難除的(de)“慢性病”

主要(yào / yāo)表現在(zài)，一(yī / yì ／yí)方面屢禁屢犯、禁而(ér)不(bù)絕、“前赴後繼”，近幾年一(yī / yì ／yí)度呈現遞增趨勢。從全國(guó)月報顯示查處的(de)此類問題總數來(lái)看，2016年、2017年、2018年同比分别增長38%、23%和(hé / huò)31%。在(zài)2018年達到(dào)峰值，這(zhè)從一(yī / yì ／yí)個(gè)側面反映出(chū)國(guó)家監委組建并與中央紀委合署辦公後帶來(lái)的(de)治理效能；2019年查處問題數同比下降7.5%，表明持之(zhī)以(yǐ)恒整治收到(dào)較好效果。

即使如此，也(yě)應當清醒意識到(dào)，2015年至2018年，這(zhè)類問題數分别占同期所有類型問題數的(de)20.3%、25.2%、24.8%和(hé / huò)25.5%，始終高居首位。2019年全國(guó)查處的(de)享樂主義、奢靡之(zhī)風問題中，違規發放津補貼或福利問題依舊占比第一(yī / yì ／yí)。

另一(yī / yì ／yí)方面，在(zài)高壓态勢下，違規方式、手段逐步由明轉暗。2019年湖北鹹甯市紀委監委就(jiù)違規發放津補貼問題調研發現，有的(de)資金來(lái)源、發放渠道(dào)日趨隐蔽，看到(dào)公賬支出(chū)有困難就(jiù)打起管理對象主意，有的(de)将公款用“合理”方式支出(chū)再“回籠”，兜兜轉轉将“公家錢”塞進個(gè)人(rén)“腰包”，有的(de)費用不(bù)走“明賬”走“隐賬”，轉移到(dào)食堂等科目企圖瞞天過海……隐形問題的(de)增多，使得查處難度進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)。究其原因，主要(yào / yāo)還是(shì)思想上(shàng)不(bù)重視，自認爲(wéi / wèi)“問題不(bù)大(dà)是(shì)小事”“爲(wéi / wèi)大(dà)家辦事是(shì)好事”。

當然也(yě)應看到(dào)，近年來(lái)查處的(de)此類問題，其中相當一(yī / yì ／yí)部分是(shì)存量。2019年共查處違規發放津補貼和(hé / huò)福利問題1.53萬起，其中違紀行爲(wéi / wèi)發生在(zài)黨的(de)十九大(dà)以(yǐ)前的(de)占比76.1%，這(zhè)表明落實中央八項規定及其實施細則精神愈抓愈深入，成果進一(yī / yì ／yí)步鞏固拓展和(hé / huò)深化。

 

自欺欺人(rén)的(de)“心理病”

從近年來(lái)查處的(de)案例看，明顯主觀故意、編造名目違規發放津補貼或福利的(de)逐步減少，但透過問題，依然能看到(dào)有的(de)黨員幹部存在(zài)僥幸、麻痹等心理。

“天知地(dì / de)知你知我知”的(de)僥幸心理。“八項規定主要(yào / yāo)針對領導幹部，我們是(shì)基層黨員，上(shàng)頭哪會顧得上(shàng)哩，發個(gè)一(yī / yì ／yí)兩百塊小紀念品不(bù)就(jiù)是(shì)毛毛雨嗎？”這(zhè)是(shì)福建一(yī / yì ／yí)村黨支部書記“七一(yī / yì ／yí)”違規給黨員發福利時(shí)的(de)想法。“錢不(bù)多、事不(bù)大(dà)，不(bù)會引起注意。”“我們操作得很巧妙，沒人(rén)發現得了(le／liǎo)。”“隻要(yào / yāo)大(dà)家都不(bù)說(shuō)，别人(rén)是(shì)不(bù)會知道(dào)的(de)。”……正是(shì)這(zhè)種僥幸心态助推，一(yī / yì ／yí)些人(rén)選擇了(le／liǎo)明知故犯。

有的(de)人(rén)認爲(wéi / wèi)，相比貪污、挪用或侵占公款，違規發放津補貼或福利“錢也(yě)沒有都進領導個(gè)人(rén)腰包”“大(dà)家都得了(le／liǎo)好處”。這(zhè)種“雨露均沾”的(de)“法不(bù)責衆”心理，讓部分領導幹部思想上(shàng)不(bù)重視，對違規問題抵制不(bù)夠堅決，甚至推波助瀾。“這(zhè)是(shì)我們班子(zǐ)成員一(yī / yì ／yí)起商量确定的(de)。”不(bù)少被處理的(de)領導幹部都把所謂“集體研究”“集體決策”作爲(wéi / wèi)托詞，來(lái)逃避追責。

迎合下屬、怕得罪人(rén)的(de)好人(rén)主義心理。“考慮到(dào)我剛調任不(bù)久，一(yī / yì ／yí)來(lái)就(jiù)把單位慣例打破，大(dà)家對我會有意見，于(yú)是(shì)就(jiù)同意發放了(le／liǎo)中秋過節費。”江西會昌縣皮膚病防治所所長劉健民的(de)這(zhè)番話，具有一(yī / yì ／yí)定的(de)代表性。明知不(bù)對，有的(de)領導卻擔心大(dà)家“有意見”，怕對比之(zhī)下“失了(le／liǎo)人(rén)心”“丢了(le／liǎo)權威”，于(yú)是(shì)慷公款之(zhī)慨、迎下屬之(zhī)好。

此外，有的(de)領導幹部路徑依賴思想嚴重，不(bù)在(zài)創新激勵幹部方式方法上(shàng)下功夫，依然“執着”于(yú)違規發放津補貼以(yǐ)“調動幹部積極性、打開工作局面”老套路，拿“推動工作”當“免責金牌”，增加了(le／liǎo)刹住這(zhè)一(yī / yì ／yí)歪風的(de)難度。

 

見錢眼開的(de)“貪婪病”

“破山中賊易，破心中賊難。”一(yī / yì ／yí)些黨員幹部對違規發放津補貼或福利“樂此不(bù)疲”，歸根到(dào)底還是(shì)貪念作祟。

有的(de)人(rén)秉持“有權不(bù)用過期作廢”“能撈一(yī / yì ／yí)點是(shì)一(yī / yì ／yí)點”的(de)态度，對單位賬上(shàng)的(de)資金結餘，總忍不(bù)住要(yào / yāo)動“歪腦筋”。從查處的(de)典型案例看，一(yī / yì ／yí)些“油水”多、權力大(dà)的(de)部門和(hé / huò)單位，往往容易成爲(wéi / wèi)違規發放津補貼或福利問題的(de)“重災區”。此外，有的(de)單位領導一(yī / yì ／yí)到(dào)年底就(jiù)“心癢癢”，企圖通過違規發放津補貼或福利，“足額”用完預算内經費，自己也(yě)乘機撈些好處。

貪婪，還體現在(zài)有的(de)違規發放金額之(zhī)大(dà)讓人(rén)瞠目結舌上(shàng)。如2019年1月，雲南城投集團一(yī / yì ／yí)下屬企業向11人(rén)違規發放獎勵金一(yī / yì ／yí)次性達841.07萬元。有學者指出(chū)，津補貼或福利發放無序，有些早已經偏離了(le／liǎo)“爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)補償特殊或額外的(de)勞動消耗以(yǐ)及爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保證職工工資水平不(bù)受物價影響”的(de)初衷，無疑暴露了(le／liǎo)違規者損公肥己的(de)貪欲之(zhī)心。

 

打“疫苗”、祛“病竈”

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”

首先，必須堅持“零容忍”，對此類問題露頭就(jiù)打、嚴厲懲處，持續保持高壓态勢。要(yào / yāo)結合實際有針對性地(dì / de)開展專項整治，緊盯問題扭住不(bù)放、深挖細查，在(zài)減存量上(shàng)下功夫。要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)個(gè)節點一(yī / yì ／yí)個(gè)節點抓，強化監督力度，逐個(gè)排查，在(zài)遏增量上(shàng)下功夫。要(yào / yāo)打“人(rén)民戰争”，充分調動媒體、群衆積極性，把輿論監督、群衆監督的(de)作用發揮出(chū)來(lái)，讓違規違紀者無處藏身遁形，在(zài)抓杜絕上(shàng)下功夫。要(yào / yāo)抓好通報曝光和(hé / huò)警示教育，運用典型案例，時(shí)時(shí)敲響警鍾，教育引導黨員幹部牢固樹立正确的(de)權力觀、利益觀，校正認識偏差、端正思想觀念，真正做到(dào)心中有戒，絕不(bù)逾越“紅線”，在(zài)強化“不(bù)想”上(shàng)下功夫。

中央八項規定，是(shì)給全黨立規矩。發放津補貼或福利，同樣要(yào / yāo)立好規矩。一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)立新規矩，結合新形勢新任務新要(yào / yāo)求，拾遺補阙，把沒有的(de)建起來(lái)，制定新的(de)規章制度，讓守規者有據可依。二要(yào / yāo)改舊規，緊盯形勢發展需要(yào / yāo)，對以(yǐ)往制度規定進行起底檢視，該修訂的(de)修訂，該廢止的(de)廢止，着重解決過時(shí)滞後、泛化籠統的(de)問題，進一(yī / yì ／yí)步明晰清單條規、劃出(chū)政策界限，讓意圖違規者無孔可鑽。健全完善政策制度，涉及中央和(hé / huò)地(dì / de)方不(bù)同層面，涉及組織、人(rén)社、财政、國(guó)資等多個(gè)部門，各方應積極擔起相應責任，共同做好這(zhè)項工作。三要(yào / yāo)抓執行，督促财政審計等部門履行好監管職責，采取有力措施推動相關單位不(bù)折不(bù)扣執行好規章制度，增強剛性約束，讓制度的(de)籠子(zǐ)更密更牢。