焦作市社區組織黨建 打通服務群衆最後一(yī / yì ／yí)公裏

省第十次黨代會指出(chū)，要(yào / yāo)堅持政治功能與服務功能相統一(yī / yì ／yí)，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合黨的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)服務群衆的(de)需要(yào / yāo)，更好發揮戰鬥堡壘作用，推動基層治理能力有效提升。

近年來(lái)，焦作市面對城區人(rén)口大(dà)都集中在(zài)老城區、老舊樓院管理難度大(dà)等情況，将社區“一(yī / yì ／yí)征三議兩公開”工作法向居民樓院延伸，探索形成了(le／liǎo)獨具特色的(de)焦作社區服務型黨組織“334”工作模式，即積極發揮黨組織主導、居民主體、社會協同三個(gè)作用，充分運用“三上(shàng)三下”三步工作法，探索建立共商共守、共融共管、共創共治、共建共享四方面工作機制。探索實踐證明，社區服務型黨組織“334”工作模式，發揮了(le／liǎo)黨組織的(de)領導核心作用和(hé / huò)黨員的(de)先鋒模範作用，有效解決了(le／liǎo)樓院管理難題，最終實現了(le／liǎo)自治管理好、平安法治好、生活環境好、文明和(hé / huò)諧好的(de)目标。

樓院有了(le／liǎo)黨組織，居民有了(le／liǎo)主心骨

“多組織些居民自編自導文藝節目，要(yào / yāo)讓院裏的(de)空巢老人(rén)都參與進來(lái)。”12月2日，焦作市解放區焦北街道(dào)幸福街社區龍光西院黨支部支委會正在(zài)商量樓院慶元旦活動。

“雖然是(shì)老樓院，可如今在(zài)我們龍光西院黨支部和(hé / huò)議事會幾位老黨員的(de)帶領下，我們這(zhè)兒一(yī / yì ／yí)點不(bù)比高檔小區差。過年過節不(bù)僅有演出(chū)，還要(yào / yāo)聚在(zài)一(yī / yì ／yí)起吃大(dà)鍋飯。”龍光西院居民張建設高興得合不(bù)攏嘴。

作爲(wéi / wèi)老舊樓院，龍光西院曾長期處于(yú)無人(rén)管理的(de)狀态。樓院路面坑窪不(bù)平、“私家菜園”随處可見。樓院管理難的(de)狀況，讓網格員楊玉琴沒少哭鼻子(zǐ)。

“衛生費收不(bù)上(shàng)來(lái)，鄰裏糾紛調解不(bù)了(le／liǎo)，院裏隔三差五丢東西，居民怨氣越來(lái)越大(dà)，工作越來(lái)越難做。”楊玉琴說(shuō)，如今，由樓院黨支部中的(de)老黨員一(yī / yì ／yí)出(chū)面協調，一(yī / yì ／yí)個(gè)個(gè)棘手的(de)問題很快就(jiù)得到(dào)了(le／liǎo)解決。

“普通網格員沒有群衆基礎、在(zài)群衆中沒有威信，開展樓院工作難度很大(dà)，而(ér)老黨員在(zài)樓院裏有一(yī / yì ／yí)定的(de)威望，讓他(tā)們來(lái)管理樓院是(shì)民心所向。”焦北街道(dào)辦事處幸福街社區黨委書記李窦說(shuō)。

2014年5月，“美麗樓院”創建工作開始後，龍光西院成立了(le／liǎo)由王素琴、程宏才、任德修3名黨員和(hé / huò)4名群衆組成的(de)黨群議事會，并在(zài)各個(gè)單元樓設立黨員中心戶。

樓院裏幾處建築垃圾無人(rén)清理，王素琴、程宏才等幾位老黨員，自己找車進行清理；樓院裏清理菜園難度大(dà)，黨員帶頭先把自家菜園清理了(le／liǎo)；黨支部向上(shàng)級、向公司争取資金7萬元，修理大(dà)門、硬化路面、粉刷樓體，短短一(yī / yì ／yí)個(gè)月，龍光西院舊貌換新顔。

“樓院黨支部、黨群議事會和(hé / huò)黨員中心戶是(shì)老舊樓院創建過程中的(de)中堅力量，沒有他(tā)們的(de)引領帶頭作用，樓院工作便無從談起，更不(bù)會有現在(zài)所取得的(de)成效。”解放區焦北街道(dào)黨工委書記張曉鳴說(shuō)。

其實，龍光西院隻是(shì)焦作市在(zài)探索社區服務型黨組織“334”工作模式中，有效解決樓院管理難題的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)縮影。焦作市委全面推行街道(dào)“大(dà)工委”、社區“大(dà)黨委”制。在(zài)此基礎上(shàng)，把黨的(de)組織延伸到(dào)基層方方面面，在(zài)居民樓院建立黨支部（黨小組），在(zài)樓棟建立黨小組并設置黨員中心戶，進一(yī / yì ／yí)步深化街道(dào)、社區、樓院網格化管理機制，提升社區黨建整體水平。

截至目前，焦作市144個(gè)社區，共設立635個(gè)樓院黨支部、1138個(gè)樓棟黨小組、1262個(gè)黨員中心戶，網格化管理黨員4256人(rén)。當下，民生街道(dào)青年路教師樓院、上(shàng)白作街道(dào)新安院、焦南街道(dào)工程二處院、科藝院等一(yī / yì ／yí)個(gè)個(gè)老舊樓院實現舊貌換新顔。

協商議事解難題，“一(yī / yì ／yí)言堂”成曆史

省委曆來(lái)高度重視民主科學決策制度在(zài)基層的(de)落實，(下轉第三版）

（上(shàng)接第一(yī / yì ／yí)版）明确提出(chū)要(yào / yāo)把發揮基層黨組織的(de)領導核心作用和(hé / huò)尊重群衆民主權利、集中多數群衆的(de)正确意見有機結合起來(lái)，決策前廣泛征求群衆意見、決策中讓群衆參與、決策效果由群衆檢驗，使群衆的(de)意願得到(dào)充分體現、權益得到(dào)充分保障。

解放區焦南街道(dào)朝陽社區朝陽小區，自2002年入住以(yǐ)來(lái)，一(yī / yì ／yí)直找不(bù)到(dào)合适的(de)物業公司。無奈之(zhī)下，2010年起，小區開始實行業主委員會自主管理。

“業主委員會成立之(zhī)初，因不(bù)懂得征求居民意見、拉近和(hé / huò)居民之(zhī)間的(de)關系，認爲(wéi / wèi)樓院的(de)大(dà)小事務幾個(gè)人(rén)一(yī / yì ／yí)商量就(jiù)行了(le／liǎo)。”朝陽小區黨支部書記閃貴勁說(shuō)，“最終，居民怨聲載道(dào)，很多工作開展不(bù)下去。”

讓閃貴勁意想不(bù)到(dào)的(de)是(shì)，采用“三上(shàng)三下”三步工作法後，小區内諸如供暖、綠化等遺留下來(lái)的(de)一(yī / yì ／yí)些老大(dà)難問題都得以(yǐ)順利解決。同時(shí)，協商的(de)過程中也(yě)讓業主委員會獲得了(le／liǎo)居民的(de)信任，爲(wéi / wèi)其他(tā)工作的(de)開展打下了(le／liǎo)良好基礎。

什麽是(shì)“三上(shàng)三下”三步工作法呢？閃貴勁說(shuō)，第一(yī / yì ／yí)步，把居民對樓院管理的(de)意見收集上(shàng)來(lái)，把讨論形成的(de)初步方案公布下去。第二步，把對初步方案的(de)意見收集上(shàng)來(lái)，把完善的(de)最終方案公布下去。第三步，把對方案落實情況的(de)反饋意見收集上(shàng)來(lái)，把最終整改的(de)情況公布下去，推動協商程序規範化，把協商議事落實到(dào)每一(yī / yì ／yí)件事。

“三上(shàng)三下”三步工作法要(yào / yāo)求反複征求居民意見，反複多次才能确定最終工作方案，看似繁瑣、麻煩、費時(shí)間，事實上(shàng)卻是(shì)既省時(shí)省力，又能取得良好成效的(de)方法。焦南街道(dào)辦事處黨工委書記靳濱笑着說(shuō)，如今，該工作法已成爲(wéi / wèi)黨群議事會處理樓院事務的(de)“法寶”。

和(hé / huò)朝陽小區一(yī / yì ／yí)樣，中站區朱村街道(dào)梅苑社區梅苑樓院，通過“三上(shàng)三下”三步工作法，征求到(dào)居民對出(chū)門沒有公交車、距離最近的(de)公交車站還有1000米等出(chū)行難的(de)意見，經過研究解決方案，反複征求居民意見，決定協調公交公司将離樓院最近的(de)15路公交車終點站，延伸到(dào)梅苑社區西口。樓院黨支部将這(zhè)一(yī / yì ／yí)情況反饋給街道(dào)黨工委，街道(dào)黨工委帶領樓院黨支部先後10餘次到(dào)公交公司協調，最終實現了(le／liǎo)社區居民在(zài)家門口坐車的(de)夢想。居民李大(dà)爺高興得合不(bù)攏嘴：黨支部就(jiù)是(shì)好，爲(wéi / wèi)民解憂呱呱叫，從前出(chū)門跑斷腿，如今回家車上(shàng)門。

今年供暖過程中，山陽區東方紅街道(dào)市政府小區，通過“三上(shàng)三下”三步工作法，最終将居民反映最強烈的(de)暖氣管道(dào)老化的(de)問題有效解決。截至目前，山陽區8個(gè)示範樓院黨群議事會共議事89件，解決問題87件，得到(dào)了(le／liǎo)群衆的(de)認可，受到(dào)了(le／liǎo)居民的(de)廣泛好評。

“在(zài)黨組織和(hé / huò)黨員的(de)引導帶動下，實施民主決策制度，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)讓居民以(yǐ)樓院‘主人(rén)翁’的(de)身份參與協商議事。”山陽區委常委、組織部長劉希有說(shuō)，“隻有充分尊重居民意見，讓居民當家作主，才能爲(wéi / wèi)居民服務好讓居民滿意。”

目前，焦作市探索建立的(de)社區服務型黨組織“334”工作模式中“三上(shàng)三下”三步工作法，通過黨建聯席會、黨群議事會、民主評議會等，調動樓院居民的(de)積極性，發動居民協商議事，正是(shì)避免“一(yī / yì ／yí)言堂”在(zài)民主科學決策機制中走群衆路線的(de)具體體現。

融合多方資源，實現文明和(hé / huò)諧

著名社會學家費孝通曾說(shuō)，“美人(rén)之(zhī)美、各美其美，美美與共、天下大(dà)同。”

這(zhè)正是(shì)焦作市推廣社區服務型黨組織“334”工作模式最終實現目标，也(yě)是(shì)“334”模式中最後一(yī / yì ／yí)個(gè)“4”所指的(de)探索建立共商共守、共融共管、共創共治、共建共享等四方面工作機制，最終實現“自治管理好、平安法治好、生活環境好、文明和(hé / huò)諧好”的(de)願景。

如今，在(zài)焦作市的(de)很多社區樓院，把成立黨員志願者隊伍和(hé / huò)樹立黨員志願者典型、成立黨員志願者隊伍，通過志願服務帶動更多熱心居民參與樓院事務，作爲(wéi / wèi)探索建立共商共守、共融共管、共創共治、共建共享機制的(de)重要(yào / yāo)内容。

解放區焦北街道(dào)花園街社區通過調動轄區單位、愛心企業、公益組織等多方力量，爲(wéi / wèi)居民提供服務，努力實現共融共建發展的(de)典範。

2012年，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)解決轄區空巢老人(rén)就(jiù)餐難的(de)問題，花園街社區聯合市慈善總會樂施助養中心，推出(chū)“愛心午餐”項目，社區65歲以(yǐ)上(shàng)老年人(rén)就(jiù)餐不(bù)付費，其他(tā)人(rén)員就(jiù)餐付費最低5元、最高不(bù)限，其餘費用由社會組織兜底。4年來(lái)，在(zài)社會衆多愛心企業和(hé / huò)公益組織支持下，“愛心午餐”項目實現了(le／liǎo)良性發展，讓社區空巢老人(rén)得到(dào)了(le／liǎo)實實在(zài)在(zài)的(de)幫助。

此外，花園街社區在(zài)河南理工大(dà)學萬方科技學院大(dà)學生志願者的(de)幫助下，先後成立“四點半學校”“雛鷹關愛”等公益項目，讓轄區孩子(zǐ)放學有去處、免費得輔導的(de)機會；在(zài)樓院創建工作中，花園街社區公園樓院在(zài)市人(rén)民公園的(de)幫助下，有了(le／liǎo)黨群活動中心和(hé / huò)議事會辦公陣地(dì / de)……

中站區龍洞街道(dào)武鋼社區成立了(le／liǎo)包括黨員志願者服務隊、治安巡防志願者服務隊、文體藝術志願者服務隊在(zài)内的(de)7支志願者服務隊，爲(wéi / wèi)轄區5000多名居民提供服務；山陽區焦東街道(dào)辦事處按照“設崗定責”原則，設置了(le／liǎo)扶貧幫困、衛生保潔、治安巡邏、民事調解、關心下一(yī / yì ／yí)代等由120餘人(rén)組成的(de)9個(gè)志願服務隊……

焦作市依托區、街道(dào)、社區黨建聯席會，有效整合社會資源，實現了(le／liǎo)互惠互利的(de)良性循環，解決了(le／liǎo)聯系服務群衆最後一(yī / yì ／yí)公裏的(de)問題，爲(wéi / wèi)建設“創新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作”，早日跻身全省“第一(yī / yì ／yí)方陣”提供了(le／liǎo)有力保證。